政府采购有必要引入第三方评价

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2019年11月19日 查看旧版(2010年6月9号以前)

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政府采购有必要引入第三方评价  


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□本报评论员赵志疆

据新华社报道，日前，重庆对政府购买服务第三方绩效评价标准进行了细化：谁来评价、如何评价、结果怎么运用全覆盖，突出了公众满意度，并邀请第三方机构打分，重庆政府购买服务由单向监管变为多向监管。此外，试行办法对参与评价的第三方机构资质也有明确规定。

政府采购素有“阳光下的交易”之称，因其巨大的购买力而备受公众关注。来自财政部的统计数据显示，2018年全国政府采购规模超3.5万亿元，较上年增长11.7%。财政部的统计数据中，有两个值得关注的细节：其一是，2018年公开招标和单一来源采购分别占全国政府采购规模的70.5%与11.8%；其二是，分散采购规模占全国政府采购规模41.5%。第一个细节显露出的信息是，2018年全国政府采购中，公开招标采购占据主导地位，单一来源采购规模较以往有所下降。由此不难看出，越来越多的政府采购单位重视、认同甚至依赖公开招标方式。第二个细节显露出的信息是，分散采购规模在不断扩大，其原因很容易理解——随着政府采购“放管服”改革的深入进行，集中采购目录不断“瘦身”，分散采购占全部政府采购的比重必然逐年上升。

综合两个细节可以看出，政府采购中，“按图索骥”式集中采购越来越少，各取所需的分散采购越来越多。在此过程中，公开招标采购成为一种趋势。简单说，政府采购的范围越来越广泛，采购过程越来越单一。政府采购青睐公开招标，足以说明越来越多的单位和领导重视政府采购，尊重市场规律和法律规定，不再过多插手采购事项。从维护政府采购的公平公正来说，公开招标采购值得鼓励和提倡。不过，如果从政府采购的实际效果来看，在某些特殊领域，公开招标采购未必是最优选择。公开招标意味着比质比价，但在某些时候，“价廉”未必“物美”，一味追求“价廉”，很可能会遗漏更为优质的产品和服务。

毋庸讳言，某些地方的政府采购曾出现过一些暗箱交易的黑幕，甚至被坊间调侃为“只买贵的，不买对的”。在这样的背景中，推广公开招标采购势在必行。与此同时也应看到，在某些专业性较强的领域，单一来源采购本身也有其合理性和必要性。如何维护市场与专业的平衡，确保政府采购的公开、公平、公正？引入第三方评价机制值得一试。

政府采购作为公共财政管理的一项重要制度安排，初衷在于规范政府购买行为、节约财政资金。无论公开招标采购，还是单一来源采购，政府采购都不应该是采购部门“自说自话”。正所谓“阳光是最好的防腐剂”，政府采购在坚持监管与操作分离的基础上，接受第三方监督有利于确保采购行为的公平性和科学性。在明确第三方机构的资质之后，接下来应该考虑的是，如何建立动态的管理机制——既要建立动态的退出机制，也要建立动态的监督机制。只有确保第三方机构的独立性，才能避免其与采购部门“瓜田李下”，从而确保第三方评价机制的权威和公正。

涉及公共财政支出，公众有权了解政府花了什么钱、办了什么事。从这种意义上说，提请公众监督是保障政府采购取信于民的关键所在。借助“互联网+”的春风，政府采购信息不妨都上网晒一晒。专业监督与群众监督相结合，有助于维护“阳光下的交易”健康开展。