新当局尚未就任即坦言今年经济成长率“保一”困难，蔡英文在就职演说中提到“经济”的关键字更多达27次，显示新当局深知，交出一张合格的经济成绩单，是项严峻的挑战。然而，要如何打破台湾的“闷经济”，在就职演说中却未看到解方。 去年台湾地区经济成长率仅0.75％，今年情况仍未见好转，出口与外销订单分别出现“连15衰”与“连13衰”，是史上最差表现。由于统计基期偏低已持续一年多，新当局上台后，只要不出现如陈水扁废核四的荒唐作为，台湾经济要出现大幅下坠的机率不高。但这是台湾地区第三次政党轮替，也是民进党首度“完全执政”，民众对新当局的期待恐怕不仅止于“不要更坏”。 蔡英文上台，在经济上立即面对了两大不利因素。首先，北京对新当局采取“观其行”的态度，两岸货贸谈判暂停，陆客赴台减少，短期内台湾不易再享有两岸经贸红利。其次，台湾地区近年出口表现高度仰赖美国苹果手机等明星产品，目前苹果陷入创新瓶颈，台湾外销也难见起色，上月来自美国的外销订单衰退11.4％，创近十年来最差表现，苹果对台湾经济的影响恐不下于大陆。 蔡英文在就职演说中宣示，新当局上台后的第一要务，是要推动经济结构的转型，突破台湾经济的停滞不前。但是，推动经济结构转型并非一蹴而就，行政当局喊产业升级已20余年，历经多任台湾地区领导人，都未成功。蔡英文当然也知道这项工程之艰巨，若不从整体决策思维及民间投资观念的改造，乃至人才及教育品质的提升下手，转型恐怕难有寸进。 台岛近年薪资成长停滞，与岛内投资不振有极大的关系。民间投资已经连续15年处于停滞状态，固定资本形成的年增率从上世纪90年代的平均8.21％，一路下滑降至本世纪前十年的1.2％，近五年更降至0.96％。相对而言，台岛今年超额储蓄率将创29年来新高，这显示，台湾并不缺钱，缺少的是引导投资的意愿和投资机会。 蔡英文的对策，是要发展绿能科技、防务产业、生技医药、亚洲硅谷和智慧机械等五大创新研发计划，作为经济转型的旗舰计划，借以引进投资活水。但产业界质疑这五大计划涵盖面太窄：疑虑之一，是台湾现有的产业链、人才供应能否成功推动这五大计划；疑虑之二是，这五大计划皆非短期内可见到成果，未必能有效驱走当前的经济寒流。 衡酌整体内外情势，新当局的经济政策必须注意“趋吉避凶”的原则，不可孤注一掷。第一，蔡当局即使无法像马英九时期一样维持良好的两岸关系，也不可以认为两岸经贸是可以忽视或轻易抛却的环节。毕竟，两岸经贸占台岛经济比重极为可观，若任意搁置货贸、服贸谈判，却寄希望于未可知的TPP和RCEP，是不切实际的想法，经济可能转型未遂即掉落深渊。 第二，推动产业升级不能仅局限于五大创新计划，而应落实在已具实力的各项产业上，才能收促进投资效益之功。扁时期夸夸其谈的“两兆双星”计划，倾当局之力扶植面板与记忆体产业，结果反而造成业界投资过剩而互相厮杀，最后铩羽而归，政策误导的殷鉴不可或忘。 第三，在发展经济的同时，强调环境永续、土地规划、区域均衡的追求，是正确的方向，但必须拿捏衡平原则，不可偏废。蔡英文宣示从2018年起核电厂要陆续除役，但另一方面，民进党执政县市反对燃煤电厂继续运转，在绿能开发进展缺乏下，岛内供电能否保持稳定，令人忧虑。
要想在凶险的情势下追求台湾地区经济突围，新当局能犯错的空间不多。新“阁”要利用有限的资源，在有限的时间内缴出拼经济的成绩单，既点燃投资的火种，又避免误踩雷区，必须步步为营。
来源：《联合报》
责任编辑：左秋子