湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳
（本文为2017年4月21日湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳在全市教育强市三年行动动员大会上的讲话。）
教育是国之大计、民生大事，必须始终摆在优先发展的战略位置。湘潭是教育大市，但要实现从大市向强市的转变，让湘潭人民尤其是孩子们享有更好更公平的教育，还要付出更大更艰辛的努力。今天，我们召开全市教育强市三年行动动员大会，就是为了深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全国、全省教育工作会议精神，研究部署教育工作，奏响三年建成教育强市的冲锋号角。
一、坚决落实习近平总书记关于中国特色社会主义教育的指示精神，不断巩固和发展我市教育事业成果，为推进教育强市凝神聚力、鼓足信心
从古至今，教育从来都是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径，党中央、国务院更是高度重视教育事业发展。在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平总书记在讲话中说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”把教育摆在“人民期盼”之首位，足见党中央对教育的重视程度。党的十八大以来，习近平总书记还多次主持会议审议教育重大议题，深入基层考察，与师生座谈，作出重要指示，发表重要讲话，先后提出了“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来”“让人民受到更好的教育”“要努力让每个孩子享有受教育的机会”“素质教育是教育的核心”“人生的扣子从一开始就要扣好”“发展具有中国特色、世界水平的现代教育”“让教育为文明传承和创造服务”“治贫先治愚、扶贫先扶智”等一系列关于中国特色社会主义教育的新理念、新思想、新战略。这些都是我们党抓教育的根本遵循和重要指南。
早在2008年，市委、市政府就作出了《关于建设教育强市的决定》，2012年出台《湘潭市建设教育强市规划纲要（2011-2020）》，可以说，全市上下在建设教育强市的道路上付出了辛劳、挥洒了汗水。尤其是近两年，我市在中央、省委的领导下，深入贯彻党的教育工作路线方针政策，认真回应群众期待，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以优化资源配置为重点，教育公平不断彰显，教育质量稳步提高，全市教育事业保持了健康快速发展。一是办学理念持续更新。认真回答“办怎么样的学校、怎么办好学校、培养什么人、如何培养人以及为谁培养人”这些根本问题，更加注重均衡教育、责任教育、共享教育、素质教育，切实推动教育朝着更加有利于学生健康成长、全面发展的方向前进。二是综合改革持续推进。坚持在改革中发展教育，学区联盟集团化办学初见成效，与海外、国内名校合作交流深入推进，校长教师交流轮岗试点不断扩大，招生制度改革、基础教育课程改革、学校管理改革等方面的改革都在不断推进，有力激发了教育活力。三是品牌影响持续增大。湘潭县一中具备向北大、清华实名推荐学生的资格，湘潭市和平小学机器人代表队10年来多次获国、省奖励，湘潭市十一中学生航模队办出了特色，湘潭县云龙小学的《小学生两型知识教育读本》面向全省中小学推广，等等这些都成为了湘潭教育的品牌，为湘潭教育在全省争得了地位、扩大了影响、赢得了赞誉。四是群众对教育的满意度持续提升。全市三年毛入园率，义务教育适龄人口入学率、升学率、巩固率超全省平均水平，学考合格率、高考上线率都居全省前列，五个县市区一次性整体通过国家义务教育发展基本均衡县验收，这些都是我们千方百计改善办学条件、优化办学环境、促进教育公平、狠抓教学质量的结果，都是面向千家万户、摆在群众眼前的成绩单，人民群众对教育的满意度一年比一年好。
当然，我市教育短板也很明显。第一，投入不充足。从去年来看，市财政在教育上的投入不到全市财政收入总量的2%，难以满足教学、师资等方面刚性支出的需求，难以支撑全市教育发展的体量。第二，布局不合理。在城镇化加快推进、城市规模扩大的大背景下，教育规划与城市规划缺乏配套，教育布局没有跟上城市建设的脚步，一些人口密度大的新建小区周边还没有学校，导致了就近入学难、获得学位难、“大班额”解决难等问题的出现。第三，质量不拔尖。虽然我市教育很多指标在全省来看还是排名靠前的，但实事求是地讲，我们的教育质量离一流标准、现代标准，还有一段距离，尤其是在基础教育这一块，优质生源流失较为严重，直接影响了我市“两考”的升学率和重点率。第四，特色不鲜明。河北的衡水一中，现在网络上炒得很热，很多人都批判它，说他是应试教育的典型，以野蛮方法赢得升学率。我们虽反对搞应试教育，但也要看到，这个传说中的衡水一中每年高考有100多个考上清华北大，这无疑也是它的一个特色。正是这一特色，让河北的、其他地方的家长竞相把孩子送到这个三四线城市的中学去读书。再看我市教育，潜力的挖掘、特色的打造还需要加大力度。
总之，我们既要看到成绩增强信心，又要看到差距自我加压，真正把习近平总书记关于教育的重要讲话精神和国、省教育工作会议精神学深学透、落到实处，朝着教育强市的目标奋力前进。
二、明确思路和任务，正确处理教育工作中的各种关系，为推进教育强市引领方向、找准路径
市委、市政府实施教育强市三年行动，就是要通过三年的时间，把我市教育事业进一步做大做强，做出影响，做出品牌，做出吸引力。教育强市，要强在立德树人的建树上。落实好习近平总书记关于高校思想政治工作会议讲话精神，把立德树人作为推进各级各类教育的根本任务来抓，着力培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，为国家发展培育品学兼优、德才兼备、身心健康的优秀人才。教育强市，要强在教育质量的提升上。坚持走教育内涵式发展路子，更加注重因地制宜、主动发展、全面发展、个性发挥，同时，注重教学质量监测、中考、高考升学率、重点率在全省领先，确保有更多的学生进入更高层次的学校学习深造。教育强市，要强在教育公平的实现上。更加强调幼儿教育公益普惠性、义务教育高位优质均衡性、特殊教育的精准性，让同在一片蓝天下的孩子都能享受到更高质量、更加公平可及的教育。教育强市，要强在服务发展的价值上。我市正朝着建设“伟人故里、大美湘潭”、率先迈向基本现代化的目标飞奔，对人才的需求比任何一个时候都更加迫切。要通过发展教育，培养和储备更多的技术技能人才、应用型人才、拔尖创新人才，为发展提供人才支撑。同时，发达的教育还能带来巨大的人流、就业流、资金流，从而带动经济社会发展。教育强市，要强在人民满意的标准上。要满足人民群众对教育的多元化需求，让不同人群、不同年龄阶段的人的求学梦、成功梦、出彩梦得以更大程度地实现，收获实实在在的获得感。
为了更好地选择教育强市的方法路径，我们必须处理好以下几大关系。一是稳与进的关系。稳中求进是治国理政重要原则，也是做好教育工作的方法论。不稳难言进，有进才更稳。对于教育工作来说，稳，就是要稳生源、稳师资、稳投入。进，就是要在稳的基础上，抓改革增活力，补短板促发展，提质量铸品牌。二是内涵与外延的关系。外延式发展强调的是数量增长、规模扩大、空间拓展，内涵式发展强调的是结构优化、质量提高、实力增强。当前，教育形势发生了新的变化，教育发展的主要任务已经由“有学上”转变成“上好学”，这就要求我们深化教育改革，摒弃外延发展的陈规陋习，坚持走内涵式发展道路。三是守成与创业的关系。创业维艰，守成不易。我市市域内大学林立，在校大学生达15万之多，教育资源丰富，推动教育发展的基础和条件是全省除长沙以外的其他市州无法比拟的。这个优势不是与生俱来的，是经过日积月累，经过一代一代人的努力才实现的。在现有的基础上放大湘潭教育优势，是摆在我们这一代人的历史责任，我们必须以创业的意识、创业的精神、创业的行动来谋划教育、推动教育、提升教育。四是素质教育与考试升学的关系。教育必须面向全体学生和学生的全面发展，注重德智体美劳有机结合，培养学生的综合素质，促进学生全面、生动、活泼发展。我们坚决反对应试教育，不唯分数论人才，不唯升学率评价学校，但也要认识到，质量检测、升学考试并不是应试教育的代名词，在高考“指挥棒”的作用下，通过质量检测、升学考试来检验学习质量是不违背改革方向的。五是学校与家庭、社会的关系。三者之间，必须形成联动，教育的质量和效益才能得以保证。但不能说是三分天下，而是各有偏重。学校教育是基础是重中之重，对于在校学生，学校与教师的教育主体作用更为明显。家庭教育是启蒙教育、终身教育，每个家庭都要担负责任。社会教育是与学校教育、家庭教育同步的，不可忽视，要巩固加强。六是公办与民办的关系。公办教育、民办教育都是中国特色社会主义教育的重要组成部分，二者是相得益彰、互促互进的关系，不能简单地说公办就好、民办就不好，也不能简单地说哪个份额要更大、哪个份额要减少，只要是符合党的教育方针政策，无论哪种办学方式都是可取的。七是流动与流失的关系。对于流动，要引导；对于流失，要控制。现在，教师的流动大都是从乡村流向城市，从城市差的学校流向好的学校，看似是“人往高处走”，但对均衡教育是非常不利的，农村教育的空心化便是这样产生的。这样的流动是不合理的流动，是不科学的流动，要防止。反之，我们倡导城市优质教育资源向农村流动，鼓励城市校长到农村任职，把城乡教育资源“一盘棋”下活。学校之间也不能相互“挖墙角”，全市教育人才要集中统筹为好。要高度重视“流失”问题，想方设法堵住漏洞，坚决遏止优质生源流失、优质师资流失。八是教育公平与卓越教育的关系。真正的教育公平并不排斥卓越。无论是基础教育，还是职业教育、高等教育，都要在兼顾“人人”、做大分母的同时，关注“个体”做精分子，关注那些敢创新、潜能大、思维独特的“个体”，建立早期发现、跟踪培养特殊通道，让拔尖的人才脱颖而出。九是扶贫和扶智的关系。物质上的支援、产业上的带动，只能扶表面贫困，扶智则可以去穷根、拔穷种。正如总书记讲，治贫先治愚，扶贫先扶智，教育资源要继续向贫困村、贫困户倾斜，对贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。十是地方政府与驻潭高校的关系。我在很多场合都讲过了，政府与驻潭高校荣辱与共，从来都是“共建共享、共生共荣”的关系，市委、市政府会一如既往地支持驻潭高校发展，为高校毕业生提供更多更好的就业岗位，也希望驻潭高校毕业生更多地为湘潭经济社会发展服务。等等，这些关系问题，都是推进教育强市工作必然遇到的“三叉路口”。辩明了方向，我们才能选择好路径，才能避免走弯路、走错路。
三、用好“二八定律”，抓关键、抓重点、以点带面，为推进教育强市躬身实践、苦干实干
二八定律，是19世纪末20世纪初意大利经济学家巴莱多发现的。他认为，在任何事物中，最重要的、起决定性作用的只占其中一小部分，约20%；其余80%的尽管是多数，却是非决定性，因此又称二八法则。教育强市“三年行动”是一个系统工程，涉及教育的方方面面，要如期达成目标，既要抓全面、抓全局，更要抓重点、抓关键，找准工作的着力点，以重点、难点的突破推动教育强市各项工作。在这里，我结合湘潭实际，强调六个方面的重点工作。
1、优布局。推动义务教育向高位优质均衡发展，布局是基础。要落实政府法定责任，科学规划，统筹整合资源，合理布局建设中小学校和幼儿园，实现区域、城乡义务教育的公平均衡发展。在中心城区中小学布局方面，要通过教育资源的整合、新建中小学校等途径，缓解中心城区适龄儿童入学压力、学位紧张的局面，切实消除“大班额”“找后门入学”等现象。在县域农村中小学布局方面，各县市区要认真办好一所适应当前形势的高质量公办初中学校，真正起到示范引领和辐射带动作用；农村中小学校都要建成标准化学校，切实改善农村学校办学条件，对于特别偏远的地方，要探索建设寄宿制学校。在教育强市三年行动中，安排了一系列重点建设项目。这些项目建成，必将对优化城乡教育布局起着重要作用，要抓紧时间建设，争取早动手、早开工、早启用、早见效。
2、提质量。这里说的质量提升，包括三个方面，品德、能力和综合素质。一是要坚持德育为先。教育引导广大青少年继承革命传统，传承红色基因，大力弘扬中华优秀传统文化和革命传统文化、社会主义先进文化，培育和弘扬社会主义核心价值观，深化对党史、国史、改革开放史和社会主义发展史的学习教育，把为国家繁荣富强而读书、为中国梦的实现而读书的理念，植入大中小学校学生的头脑之中。二是要坚持能力为重。注重学思结合，培养学习兴趣，教会学习方法，形成思考习惯，真正让学生愿意学、主动学、快乐学；注重知行统一，切实改变传统“闭门读书”的习惯，促进教育与生产劳动和社会实践密切结合，把培养学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到教育的全方位、全过程；注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发挥每一个学生的优势潜能。三是要坚持全面发展。把学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，推动德育、智育、体育、美育、劳动教育有机融合，促进学生全面、生动、活泼地发展；要更加注重学生身心健康，培养学生健康的身体素质、积极向上的心理素质，让学生成为健康的人、全面发展的人。
3、抓改革。省里的教育综合改革方案指导性很强，我市要做好对接，结合实际，细化改革方案，然后一项一项地抓，一项一项地落实，确保改有所进、改有所成。重点有这样几个方面。一是要抓办学体制改革。正确处理政府与市场的关系，推进民办学校分类登记、分类管理，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的良好格局。二是要抓管理体制改革。进一步转变政府职能，加快推进简政放权，真正把该管的管好、该放开的放开，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更大程度落实各级各类学校办学自主权，实现教育管理专业化规范化。三是抓教育教学改革。遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新人才培养机制，深化教育内涵发展。继续推进学区联盟集团化办学，加快研学旅行实验区建设。加大职业教育改革创新力度，把专业办到产业链上，把学校办到园区，实现课内与课外、理论与实践的良性互动，企业的技术人员可以到学校去当老师，学校的老师可以到工厂去工作一段时间，建立一种“旋转门”机制。四是抓教育投融资体制改革，充分发挥教育专项资金的引导和撬动作用，鼓励和吸引社会资金进入教育领域，扩大教育资金来源，加快教育基础建设。
4、强队伍。要竭尽全力打造“三支队伍”，即教师队伍、校长队伍、管理队伍。一是要以“素质提升工程”为依托打造教师队伍，把好入口关，提供好平台，做到精准培训、对口培训、科学考评。陈宝生部长就“教育改革发展”答记者问时指出：“要让乡村教师下得去、留得住、教得好。”虽然他指向的是乡村教师，但也是对稳定整个教师队伍提出的要求。要统筹考虑城乡中小学教师队伍建设问题，有计划地培养师资，培养和挖掘一支忠于教育、热爱学生、教学一流、甘于奉献的教师队伍。要为广大农村教师提供更好地工作环境、更高的工作待遇，让他们真正安心工作，把农村学校培养出来的优质资源留在农村。要高度重视教师职业倦怠问题，创新教师管理和激励评价机制，推进教师薪酬激励和考核评价机制改革，充分激发教师队伍活力。二是要以“能力锤炼工程”为依托打造校长队伍，锤炼一批具有良好政治素质、专业素养、行政能力、人文情怀的校长。要树立教育家办教育的理念，去除行政化思维，真正让专业的人做专业的事，让一流的校长，带一流的师资，育一流的人才。三是要以“服务效能工程”为依托打造管理队伍，鼓励教育管理人员走出去，向基层学习，向一线倾斜，向现场靠拢，对教育改革、课堂效果、师生情况、学校状况、规划布局、教育事务等做到心中有数、心中有底、心中有方。
5、正风气。德高为师，身正为范。习近平总书记强调：“教师不能只做传授书本知识的教书匠，而要成为塑造学生品格、品行、品味的‘大先生’”。教师做的是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作，必须以高尚的人格魅力赢得学生敬仰，以模范的言行举止为学生树立榜样。近年来，关于师德师风方面的负面新闻报道屡见不鲜，有大学教授学术造假，有小学校长带着学生开房，有教师明目张胆推销商品、搞有偿家教、虐待体罚学生，等等，这些事件的出现，虽为个别教师所为，但影响十分恶劣，严重的损害了教育的形象。我市的教师队伍里面，在外办班补课的，沉迷于打牌娱乐的，这些现象依然存在，还有去年工贸中专校长严重违纪被查、今年湘潭县二中校长严重违纪被查，也说明了我们教育领域也绝非一方净土，绝非世外桃源。要高度重视师德师风建设，把思想政治教育贯穿于推进教育强市工作的全过程和各方面，强化大中小学校教师身正为范、为人师表的自律意识。要贯彻落实好中央、省委、市委作风建设“899”规定，增强师德修养，加强师风养成。要选树一批师德师风模范典型，既要反映先进典型个人的实际，又要体现所在学校师生的精神面貌，弘扬正能量，激励、鼓舞和引导大家向他们学习。要把党风廉政建设延伸到各级教育单位，坚持从严治教、规范管理，坚决惩治和有效预防腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。
6、保安全。孩子承载着家庭的希望，承载着国家的未来，他们的生命健康、人身安全必须得到保证，任何人、任何单位都不可小视。所有可能危及孩子生命健康、人身安全的现象，都要引起全社会的高度重视。要推进平安校园建设，加大校园安全隐患、安全漏洞排查力度，严格校园设施安全质量标准，加强学校安保设施建设，加强学校食品安全管理，加强学生交通安全管理，严防校园安全事故，确保学生的绝对安全。要加强校园及周边治安综合治理，防范和解决校园欺凌和校园暴力问题，加强校园网贷风险防范和教育引导，净化校园周边文化环境，给学校和学生创造良好的学习生活空间。
四、加强党对教育工作的领导，形成齐抓共管工作局面，为推进教育强市创造条件、提供保障
实施三年行动，推动全市教育事业的科学发展，建设教育强市，是一项长期、艰巨的任务，必须进一步加强党的领导，需要全社会各方面的共同努力。
1、领导要有力。各级党委（党组）必须把教育强市工作放在重要议事日程，把“教育强市三年行动”抓在手中，进一步健全完善党委、政府定期议教制度，及时研究和解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。各级党政“一把手”要情系教育、熟悉教育、研究教育，切实履行好“第一责任人”责任。建立领导定点联系和责任包干制度，分区、分线、分项负责实施推进。加强和改进教育系统党的建设，着力扩大党组织的覆盖面，推进“两学一做”学习教育在教育系统特别是基层支部中的常态化制度化，充分发挥党组织在教育改革和发展中的核心引领作用。
2、合力要增强。建设教育强市非教育局一家之事，而是全社会共同的责任，各个部门、社会团体和全社会都要为教育强市工作献计出力。教育行政部门要发挥牵头协调作用，加强教育内部管理与指导，当好领导的参谋，协调好各方面的关系。组织、发改、编制、人事、财政、住建、规划、国土、城发等相关部门，要从自身职能出发，主动为教育发展提供更大的支持、更多的帮助和更优的服务。要树立“一盘棋”意识，部门之间要加强横向联系沟通，及时会商教育强市重大问题，提出对策；市县之间要建立教育强市工作两级推进机制，确保全市层面的顶层设计与地方、学校层面的基层工作紧密结合、同步推进、取得实效，形成教育强市工作的强大合力。
3、投入要加大。要把教育作为财政支出的重点领域予以优先支持，逐年加大财政教育投入。要落实教育费附加、地方教育附加等拓宽教育经费来源渠道政策，落实教育建设项目费用减免机制，做好教育建设项目行政事业性收费和政府性基金等免收工作，统筹加大对教育事业发展的支持力度。要推动完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。要推动出台教育捐赠便利性措施，落实公益性捐赠所得税前扣除政策，支持设立各种形式的公益性教育基金会和学校基金会，扩大社会资源进入教育途径。
同志们，百年大计，教育为本。推进教育强市，责任重大，使命光荣。让我们紧密围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，锐意改革，开拓创新，不断开创教育工作新局面，为建设“伟人故里、大美湘潭”、率先迈向基本现代化提供强大智力支撑，以教育强市的优异成绩喜迎党的十九大召开！