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2019
12-31

王利平:营商环境的核心是法治

编者按:今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是福建省实现赶超目标的关键之年。如何紧紧围绕高质量发展落实赶超,在更高起点上推动新时代改革开放再出发,加快新时代新福建建设,解放思想、开拓创新,对标一流、奋力争先,以优异成绩庆祝新中国成立70周年?省长唐登杰在福建省十三届人大二次会议上所作的政府工作报告作出了回答。为了帮助广大网友更好理解报告新亮点、了解福建新作为,人民网福建频道邀请中共福建省委党校、福建行政学院的专家学者对报告进行深度解读。

王利平:营商环境的核心是法治

王利平(福建省委党校、福建行政学院自贸区研究院执行院长)

在福建省十三届人大二次会议上,福建省省长唐登杰在《政府工作报告中》指出:“政府职能转变还不到位,营商环境与市场主体期待还有差距,一些干部的能力和作风与新时代新要求不相适应,少数干部存在不作为、乱作为问题。”他进一步指出:“对标最髙水平,聚焦企业关切,深化‘放管服’改革,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。”

一、法治促进生产力

当今世界的竞争,有人认为是人才之争、技术之争、资金之争,事实上这是表面现象。在世界全球化步伐不断加快的时代,人才、技术、资金的流动,已基本遵循向法治良好区域集中的规律,即谁拥有良好的法治,谁就拥有了世界顶尖的技术、卓越的人才以及充裕的资金,谁的生产力就能得到良好发展。世界城市的法治化治理经验亦表明,法治成为衡量一个地区营商环境好坏的关键指标,并决定了该地区经济增长。在世界银行营商环境11项一级评价指标中,直接反映法治保障程度包括获得信贷、保护少数投资者、合同执行、破产办理和劳动力市场监管等5项指标,反映监管过程的复杂程度和费用支出,包括开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、纳税、跨境贸易等6项指标,事实上该6项指标均涉及政府依法行政问题。近年来,中国在世界银行营商环境评估排名上有显著提升,这也反映出中国法治的进步。因此,法治促进生产力,营商环境的核心是法治。

二、领导干部的法治观念是营商环境

改革开放初期,我们主要是通过优惠让利的政策,凭借廉价土地和劳动力的优势,吸引投资者。如今,土地和劳动力的不再廉价,唯有通过转变政府职能,降低制度成本,来吸引投资者。为此,各地领导干部在招商引资的过程中,在与投资者交流的过程中,其一言一行中所体现出来的观念,会成为影响投资者是否在该地投资重要的考量因素。实践中,投资者最怕“三拍”干部,即拍脑袋决策、拍胸脯保证和拍屁股走人。“三拍”干部缺乏法治观念,让投资者望而却步。可见,领导干部的法治观念也是营商环境,要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革和促进发展,真正让企业“愿意来、留得住、长得好和做得大。”

三、法治越健全干部越安全

习近平总书记指出:“把权力关进制度的笼子里。”因此,在推进福建高质量发展的过程中,必须“深入推进廉政建设”,要求各级干部做守法的模范和带头人,树立法治越健全干部越安全的理念,“牢记政府前面的‘人民’二字,努力建设人民满意的服务型政府”,推动政府职能转变,回应好企业对政府的需求和期待。

四、法治程度的高低决定发展质量的高低

高质量发展体现在发展由粗放走向精细,发展成果由人民共享,人民在发展过程中的获得感日趋增强。十九大报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。由此可见,法治程度的高低决定了发展质量的高低。鉴于企业是高质量发展的重要推动力,因此,要“加快建设法治政府”,尤其要“落实各项产权保护措施,依法保护企业家人身和财产安全。”落实好促进民营企业加快发展的政策,建立亲清政商关系,营造“懂民企、爱民企帮民企”的良好氛围。弘扬企业家精神,造就优秀企业家队伍,增强企业内在活力和创造力。

五、法治是最好的政绩

综上所述,法治是营商环境的核心,因此,要树立“法治是最好的政绩”的理念,加大对领导干部依法办事能力的考核,建议福建省委省政府委托第三方,通过运用法治指数评估办法,促进各地领导干部加强法治建设,实现营商环境的持续优化。

(作者:王利平 福建省委党校、福建行政学院自贸区研究院执行院长) 

解读福建省政府工作报告系列:

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(责编:林东晓、张子剑)